14/10/2019 - 05:37 - rosekopro
Национальная ассоциация концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) провела мониторинг хода реформы обращения с ТКО в РФ. Результаты следующие.
В сентябре 2019 года в России на федеральном и на региональном уровнях продолжилась работа по формированию условий для перехода на новую систему обращения с ТКО: совершенствованию нормативно-правовой базы, обсуждению, корректировке и актуализации территориальных схем по обращению с отходами субъектов РФ и их электронных моделей, нормативов накопления ТКО, изменению тарифов на коммунальную услугу по вывозу ТКО, модернизации и строительству объектов инфраструктуры для обработки ТКО и обустройству контейнерных площадок. В частности, на различных стадиях обсуждения и согласования находится ряд нормативно-правовых документов в сфере обращения с отходами. Среди них:
- проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», которым предусматривается возможность накопления ТКО в местах, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования, на срок не более чем тридцать шесть месяцев.
- проект постановления Правительства России, которым утверждаются правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами в части компенсации инвестиционных расходов концессионеров и частных инвесторов на создание объектов обработки и утилизации твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию в рамках федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами».
- проект постановления Правительства России «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», которым вносится уточнения в ценообразование на услуги по транспортированию ТКО.
- приказы ФАС России об утверждении минимальной нормы доходности для расчета тарифов в области обращения с ТКО, теплоснабжении, водоснабжении и водоотведения с применением метода доходности инвестированного капитала на долгосрочный период регулирования с началом долгосрочного периода регулирования в 2020 году.
Территориальные схемы. В сентябре 2019 года в 12 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации территориальных схем обращения с отходами и разработке или корректировке электронных моделей.
В Новгородской области и Республике Саха (Якутия) начались общественные обсуждения проектов территориальных схем по обращению с отходами. В Республиках Карелия и Бурятия, Орловской и Нижегородской областях завершены общественные обсуждения проектов территориальных схем по обращению с отходами.
В Республиках Башкортостан, Крым, Калмыкия и Саратовской области объявлены электронные аукционы и конкурсы по выбору подрядчика по актуализации территориальных схем и электронных моделей территориальной схемы обращения с отходами.
Во Владимирской и Тамбовской областях определены подрядчики по оказанию услуги по корректировке территориальной схемы обращения с отходами и на разработку электронной модели откорректированной территориальной схемы.
Нормативы накопления ТКО. В сентябре 2019 года в 3 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации нормативов накопления ТКО:
В сентябре 2019 года в 3 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации нормативов накопления ТКО:
- в Тамбовской области утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
- в Удмуртской Республике внесены изменения в нормативы накопления ТКО для объектов торговли непродовольственными товарами и объекты торговли, за исключением первых,
- в Республике Башкортостан объявлен электронный аукцион на поиск подрядчика по выполнению работ по определению нормативов накопления ТКО.
Конкурсные отборы РО ТКО. В сентябре 2019 года конкурсные отборы региональных операторов по обращению с ТКО в 5 субъектах РФ были объявлены и продолжены в Архангельской области на всей территории, во Владимирской области в зоне № 2, в Красноярском крае – на территории Лесосибирской технологической зоны, Хабаровском крае - в 19 зонах деятельности, Еврейской АО – на всей территории. Во Владимирской области в зоне № 1 и Курганской области определены региональные операторы по обращению с ТКО.
На 30 сентября 2019 года конкурсные отборы региональных операторов по обращению с ТКО не объявлены в 6 субъектах РФ:
1. Краснодарский край в 3 зонах из 11 зон
2. Красноярский край в 3 зонах из 19 зон
3. Город Москва
4. Магаданская область в 1 зоне из 9 зон
5. Ульяновская область в 1 зоне из 5 зон
6. Ненецкий АО
Территориальные схемы. В сентябре 2019 года в 12 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации территориальных схем обращения с отходами и разработке или корректировке электронных моделей.
В Новгородской области и Республике Саха (Якутия) начались общественные обсуждения проектов территориальных схем по обращению с отходами. В Республиках Карелия и Бурятия, Орловской и Нижегородской областях завершены общественные обсуждения проектов территориальных схем по обращению с отходами.
В Республиках Башкортостан, Крым, Калмыкия и Саратовской области объявлены электронные аукционы и конкурсы по выбору подрядчика по актуализации территориальных схем и электронных моделей территориальной схемы обращения с отходами.
Во Владимирской и Тамбовской областях определены подрядчики по оказанию услуги по корректировке территориальной схемы обращения с отходами и на разработку электронной модели откорректированной территориальной схемы.
Нормативы накопления ТКО. В сентябре 2019 года в 3 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации нормативов накопления ТКО:
В сентябре 2019 года в 3 субъектах РФ продолжилась работа по актуализации нормативов накопления ТКО:
- в Тамбовской области утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение,
- в Удмуртской Республике внесены изменения в нормативы накопления ТКО для объектов торговли непродовольственными товарами и объекты торговли, за исключением первых,
- в Республике Башкортостан объявлен электронный аукцион на поиск подрядчика по выполнению работ по определению нормативов накопления ТКО.
Конкурсные отборы РО ТКО. В сентябре 2019 года конкурсные отборы региональных операторов по обращению с ТКО в 5 субъектах РФ были объявлены и продолжены в Архангельской области на всей территории, во Владимирской области в зоне № 2, в Красноярском крае – на территории Лесосибирской технологической зоны, Хабаровском крае - в 19 зонах деятельности, Еврейской АО – на всей территории. Во Владимирской области в зоне № 1 и Курганской области определены региональные операторы по обращению с ТКО.
На 30 сентября 2019 года конкурсные отборы региональных операторов по обращению с ТКО не объявлены в 6 субъектах РФ:
1. Краснодарский край в 3 зонах из 11 зон
2. Красноярский край в 3 зонах из 19 зон
3. Город Москва
4. Магаданская область в 1 зоне из 9 зон
5. Ульяновская область в 1 зоне из 5 зон
6. Ненецкий АО
Таблица нормативов накопления ТКО по всем субъектам РФ
Единый тариф для РО ТКО. В Магаданской области единый тариф впервые установлен для шестой зоны деятельности, в Рязанской области – на второе полугодие.
Единый тариф снижен во втором полугодии на 14,68% в Оренбургской области, в Челябинском кластере Челябинской области - на 1,49%.
Господдержка участников рынка. В сентябре 2019 года в 5 субъектах РФ были приняты НПА, устанавливающие льготы и субсидии для участников рынка:
- в Архангельской области вводится льгота, которая предусматривает пониженную ставку вознаграждения за предоставление поручительства, — 1% годовых от суммы гарантии - для субъектов предпринимательства, основным видом деятельности которых являются сбор, обработка и утилизация отходов, а также обработка вторичного сырья,
- в Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по обращению с отходами и на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам,
- в Калининградской области введены меры социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО и субсидии из областного бюджета региональному оператору на возмещение расходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО,
- в городе Севастополе предусмотрены субсидии для регионального оператора на финансовое обеспечение затрат по приобретению специализированной техники для оптимизации работы в сфере обращения с отходами.
Таблица единых тарифов на услугу регоператора по всем субъектам РФ
Институциональная среда. В сентябре 2019 года продолжилась работа по совершенствованию функционирования нормативно-правовой базы для перехода на новую систему обращения с ТКО. Нормативно-правовые акты по регулированию различных аспектов сферы обращения с ТКО приняты 13 субъектах РФ: в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Орловской, Самарской, Сахалинской областях, Хабаровском крае, Республиках Северная Осетия – Алания, Тыва, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Красноярском, Камчатском краях.
Раздельный сбор. В сентябре 2019 года в 4 субъектах РФ продолжилась работа по внедрению раздельного сбора отходов на территории региона:
- в Волгоградской области приняты методические рекомендации по организации раздельного сбора отходов бумаги в органах исполнительной власти и подведомственных им организациях,
- в Новосибирской области региональный оператор по обращению с ТКО и — ООО «Экология-Новосибирск» — совместно с операторами по транспортированию ТКО организует установку емкостей для раздельного сбора отходов в школах.,
- в Чувашской Республике компания «Управление отходами» участвует в реализации пилотного проекта по внедрению раздельного сбора твердых коммунальных отходов: ранее филиал АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарке заключил соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО ООО «МВК «Экоцентр»,
- в Республике Саха (Якутия) региональный оператор ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» внедряет раздельный сбор мусора в арктических районах региона.
Объекты инфраструктуры. В сентябре 2019 года в 5 субъектах РФ продолжилась работа по строительству, рекультивации и закрытию полигонов ТКО:
- в Тульской области началась разработка проектно-сметной документации объекта производственно-технического комплекса по обращению с ТКО,
- в Самарской области принято распоряжение губернатора о реализации региональным оператором масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса,
- в Республике Башкортостан объявлен конкурс по выбору подрядчика на выполнение работ по строительству полигона ТКО в Дуванском районе,
- в Приморском крае выделены бюджетные инвестиции на рекультивацию нарушенных земель на земельном участке в границах комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке,
- в Ленинградской области закрытый полигон твердых бытовых отходов в Кингисеппе будет реконструирован.
Объекты обустройства. В 11 субъектах РФ продолжилась работа по закупке контейнеров и обустройству контейнерных площадок: в Архангельской, Волгоградской, Новосибирской, Липецкой, Саратовской, Свердловской, Ульяновской, Ростовской, Тульской, Томской областях и Алтайском крае. В частности, в Алтайском крае, Свердловской и Томской областях на приобретение контейнеров выделено более 200 млн рублей. В Архангельской области на строительство новых контейнерных площадок будет направлено более 80 млн рублей.
Единый тариф для РО ТКО. В Магаданской области единый тариф впервые установлен для шестой зоны деятельности, в Рязанской области – на второе полугодие.
Единый тариф снижен во втором полугодии на 14,68% в Оренбургской области, в Челябинском кластере Челябинской области - на 1,49%.
Господдержка участников рынка. В сентябре 2019 года в 5 субъектах РФ были приняты НПА, устанавливающие льготы и субсидии для участников рынка:
- в Архангельской области вводится льгота, которая предусматривает пониженную ставку вознаграждения за предоставление поручительства, — 1% годовых от суммы гарантии - для субъектов предпринимательства, основным видом деятельности которых являются сбор, обработка и утилизация отходов, а также обработка вторичного сырья,
- в Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе предусмотрены субсидии на реализацию мероприятий по обращению с отходами и на компенсацию выпадающих доходов региональным операторам,
- в Калининградской области введены меры социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО и субсидии из областного бюджета региональному оператору на возмещение расходов в связи с предоставлением меры социальной поддержки по оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО,
- в городе Севастополе предусмотрены субсидии для регионального оператора на финансовое обеспечение затрат по приобретению специализированной техники для оптимизации работы в сфере обращения с отходами.
Таблица единых тарифов на услугу регоператора по всем субъектам РФ
Институциональная среда. В сентябре 2019 года продолжилась работа по совершенствованию функционирования нормативно-правовой базы для перехода на новую систему обращения с ТКО. Нормативно-правовые акты по регулированию различных аспектов сферы обращения с ТКО приняты 13 субъектах РФ: в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Орловской, Самарской, Сахалинской областях, Хабаровском крае, Республиках Северная Осетия – Алания, Тыва, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, Красноярском, Камчатском краях.
Раздельный сбор. В сентябре 2019 года в 4 субъектах РФ продолжилась работа по внедрению раздельного сбора отходов на территории региона:
- в Волгоградской области приняты методические рекомендации по организации раздельного сбора отходов бумаги в органах исполнительной власти и подведомственных им организациях,
- в Новосибирской области региональный оператор по обращению с ТКО и — ООО «Экология-Новосибирск» — совместно с операторами по транспортированию ТКО организует установку емкостей для раздельного сбора отходов в школах.,
- в Чувашской Республике компания «Управление отходами» участвует в реализации пилотного проекта по внедрению раздельного сбора твердых коммунальных отходов: ранее филиал АО «Управление отходами» в г. Новочебоксарке заключил соглашение с региональным оператором по обращению с ТКО ООО «МВК «Экоцентр»,
- в Республике Саха (Якутия) региональный оператор ГУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» внедряет раздельный сбор мусора в арктических районах региона.
Объекты инфраструктуры. В сентябре 2019 года в 5 субъектах РФ продолжилась работа по строительству, рекультивации и закрытию полигонов ТКО:
- в Тульской области началась разработка проектно-сметной документации объекта производственно-технического комплекса по обращению с ТКО,
- в Самарской области принято распоряжение губернатора о реализации региональным оператором масштабного инвестиционного проекта по строительству высоконагружаемого полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса,
- в Республике Башкортостан объявлен конкурс по выбору подрядчика на выполнение работ по строительству полигона ТКО в Дуванском районе,
- в Приморском крае выделены бюджетные инвестиции на рекультивацию нарушенных земель на земельном участке в границах комплекса по переработке и утилизации твердых бытовых отходов в г. Владивостоке,
- в Ленинградской области закрытый полигон твердых бытовых отходов в Кингисеппе будет реконструирован.
Объекты обустройства. В 11 субъектах РФ продолжилась работа по закупке контейнеров и обустройству контейнерных площадок: в Архангельской, Волгоградской, Новосибирской, Липецкой, Саратовской, Свердловской, Ульяновской, Ростовской, Тульской, Томской областях и Алтайском крае. В частности, в Алтайском крае, Свердловской и Томской областях на приобретение контейнеров выделено более 200 млн рублей. В Архангельской области на строительство новых контейнерных площадок будет направлено более 80 млн рублей.
